伴隨中國進入新發展階段，高質量發展成為新時代經濟社會領域各項工作的重要導向，就業作為高質量發展的重要支撐因素，正面臨著來自勞動力市場新變化、新趨勢的深刻影響。2024年9月，中共中央 國務院印發《關于實施就業優先戰略 促進高質量充分就業的意見》，立足高質量發展，以就業優先戰略為引領，推動就業質量與經濟發展“同頻共振”，這對做好新時期的就業工提出了更高要求。與就業高度相關的勞動力市場運行狀況正在不斷發生變化，來自經濟、人口、市場和文化等領域的新趨勢給就業工作帶來諸多新挑戰、新機遇，勞動力市場供需兩端的驅動因素、匹配程度和運行效率對就業質量的影響更加廣泛深刻。 

產業技術升級步伐加快，勞動力市場需求不斷轉變

科技發展和產業變革持續推進，對勞動力市場的崗位類型和需求產生了結構化影響，從勞動力市場需求側倒逼供給端不斷提升勞動者技能。

產業結構服務化趨勢加速發展，第三產業對勞動者的吸納力持續增強。縱觀全球各經濟體的產業結構變化規律，伴隨產業革命由蒸汽化、電氣化時代向信息化和智能化階段推進，第二產業和第三產業呈現“此消彼長”規律。中國第三產業從業人員比重由2000年的27.50%提升至2023年的48.13%，未來，伴隨數字經濟時代現代服務業的持續發展，第三產業從業人員比重將進一步提升。這將導致勞動力的就業結構進一步發生變化，制造業從業人員比重持續下降，服務業從業人員比重則相應提升，使與數字經濟領域相關的服務業和新質生產力行業成為挖掘就業潛力的重要方向。

產業轉型升級對勞動力技能要求提升，技能型人才的重要性不斷凸顯。中國正在加快推動形成新質生產力，高新技術產業和高端制造業已成為引領中國產業轉型升級的重要力量，新技術、新業態、新模式帶來市場主體對勞動者復合型技能水平的需求不斷提升，要求勞動者隊伍技能結構多元化。現有技能型人才隊伍的規模、結構、素質與產業需求不匹配，既是當前就業結構性矛盾的深層次原因，也是未來勞動力資源開發的重要方向，要進一步提升教育、培訓與就業、產業的協同性，促進人才鏈與產業鏈深度融合。

以AI技術為代表的新技術日益發展，勞動力市場供需格局被不斷重塑。國際貨幣基金組織認為，全球40%的就業崗位會受到AI的影響，發達經濟體則有60%的崗位受到AI的影響。人工智能新技術對國內勞動力市場產生的影響正日益提升，替代效應和互補效應已初步顯現并以明顯趨勢持續發展。部分傳統工作崗位的勞動者會受到AI的影響面臨失去工作、就業機會減少和收入下降的風險，同時也會創造相當規模的專業性、技能性崗位，擴大優質崗位供給，且通過對部分職業的新型合作方式重構和工作賦能，提升部分勞動者的工作效率和收入水平。新技術的發展需要我們加強對產業數字化轉型的統籌謀劃，兼顧產業生產效率的提升和降低對低技能勞動者就業機會與收入的沖擊，合理把握 “機器取代人工”的推進步伐。 

人口格局日益深刻變化，引發勞動力市場的結構性調整

人口作為勞動力市場的重要外部宏觀變量，少子化與老齡化趨勢、勞動年齡人口規模和勞動力市場參與率均對未來勞動力市場運行產生日益增強的影響。

少子化和老齡化程度不斷加深，對勞動力的長遠供給帶來確定性影響。一方面，適婚年齡人口規模和生育旺盛期育齡婦女減少，人口總和生育率不斷下降。根據全國“六人普”和“七人普”數據，2010-2020年間20-39歲適婚人口占總人口比重由35.70%降至27.62%，20-24歲低齡育齡婦女的規模降幅高達44.38%。2023年，全國總和生育率已下降至1.09，明顯低于日本（1.20）和德國（1.35）的同期水平。另一方面，老齡化程度不斷加深，每年因達到退休年齡原因退出勞動力市場的人數不斷增加。截至2023年年末，全國60周歲以上老年人口比重已增長至21.1%，已全面進入中度老齡化社會。根據聯合國《世界人口展望2022》中方案預測結果，中國將在2035年邁入重度老齡社會。上述趨勢將導致年輕勞動力供給規模相對減少，降低勞動力市場活力的同時，也提出了低齡老人的勞動力市場再參與和人力資源開發新命題。

勞動年齡人口規模持續下降，勞動力短缺成為全球面臨的共性問題。近期，全球范圍內的勞動力短缺問題有所凸顯，發達國家的制造業和服務業表現尤為明顯，歐美發達經濟體勞動者工作小時數的下降趨勢加劇了某些行業或崗位的勞動力短缺問題。人口負增長背景下，受現有勞動年齡人口結構、勞動參與率和退休政策等因素的綜合影響，勞動年齡人口規模持續下降，且縮減速度加快。勞動年齡人口占比由2010年的74.5%降至2022年的68.2%，15-64歲的勞動年齡人口規模從2010年的10億人降至2022年的9.6億人，2023年較2022年又減少了1075萬人。人口紅利窗口期不斷臨近尾聲，勞動力供應將持續縮緊，如何有效應對勞動力市場面臨的短期總量壓力和長期供需失衡挑戰成為重要政策方向。

中國勞動參與率整體保持高位，但長期處于“不可逆轉”的下行趨勢。從全球看，勞動參與率整體保持穩定的同時略呈下降趨勢，由1980年的66.09%下降至2023年的60.87%。長期以來，中國的勞動參與率在全球范圍內始終保持最高水平，但自1980年以來持續下行，由80%逐步下降至2022年的65%，近年來下降速度還有所加快。中國的勞動力參與率雖整體高于全球主要經濟體，但相較美國、德國、日本和韓國，近年勞動力參與率的上升趨勢，中國的勞動參與率整體下行趨勢值得警惕，在政策層面需“未雨綢繆”，力求穩定勞動力市場參與率，并通過提升人力資源開發利用水平加以應對。 

市場用工偏好有所轉變，促使勞動力市場用工日趨多元

隨著經濟體制改革和市場主體人力資源管理戰略的調整，多元化用工方式日漸普遍，勞動力市場傳統正規用工的替代性方案不斷涌現。

企業靈活用工的規模不斷擴大，市場主體的雇傭意愿不斷增強。市場主體現行用工方式除傳統勞動合同制用工外，勞務派遣、退休返聘、實習生、小時工、兼職工等雇傭方式日益普遍。《中國靈活用工發展報告（2022）》藍皮書顯示，2021年中國有61.14%的企業在使用靈活用工，企業更傾向于擴大而非縮減靈活用工規模。通過各類平臺載體發布零工招聘的單位數和崗位數快速增加，這一趨勢的持續發展必將對勞動力市場的雇傭模式與用工結構加以重塑。

人力資源外包模式不斷迭代升級，業務外包向高人力資本工種拓展。由于企業存在降本增效壓力和提升人力資源管理靈活性的訴求，市場主體對業務外包的使用程度不斷增強。相關部門統計數據顯示，全國使用人力資源外包服務的用人單位數由2018年的58萬家增加至2022年的118萬家，這也成為市場主體用工偏好發生改變的有力佐證。傳統的人力資源外包業態向業務外包形態演變，人力資源外包不再局限于傳統制造業、生活性服務業等一般性企業和普通性崗位，逐漸向高技術、高薪酬行業頭部企業的IT、研發等專業性、技術型崗位拓展，進一步推動了勞動力市場雇傭模式的調整。

數字技術助推線上遠程辦公普及，打破了原有雇傭模式的空間限制。數字技術與平臺經濟的深度融合促進了勞動力市場工作模式的創新與變革，線上辦公和遠程辦公日益被市場主體所接受，這破除了以往勞動力市場的供給和需求要高度集中在同一空間范圍內的限制，勞動者與所服務組織空間上的分離使市場主體可以跨區域到勞動力供給更豐富、工資水平更低的市場招聘所需的勞動者，從而影響到區域勞動力市場供需兩端的動態匹配，且對勞動力市場上的勞動者要素的定價機制產生影響，進而影響到勞動力市場的整體運行格局。 

社會就業觀念逐步轉變，推動勞動力市場參與模式調整

經濟發展水平提升和就業環境變化帶動了社會觀念的日益轉變，并通過就業觀念轉變下的勞動力行為選擇傳導至勞動力市場供給端，影響勞動力的市場參與方式。

社會整體就業預期有所提升，“生存型”就業向“發展型”就業過渡。經濟發展水平的大幅躍升，使勞動者對美好生活品質的期待不斷提高，勞動者不再僅滿足于“有工作”，更追求“好工作”，這使得傳統制造業和生活服務業中的一線普通崗位因不被勞動者所接受而難以招到人，這已經成為并將繼續是勞動力市場供需兩端錯配的重要成因，對促進勞動者就業工作帶來的挑戰不斷增加。

青年群體的就業期望不斷提高，傾向于尋求勞動力市場的“確定性”。當下的宏觀經濟形勢和社會綜合環境導致勞動者就業預期不甚樂觀，青年群體追求未來“確定性”的傾向較為明顯，青年群體尤其是高校畢業生的“求穩”心態明顯，“考公”“考編”熱度持續不下。勞動力市場所能提供的崗位層次與青年群體的就業預期存在一定落差，導致青年群體“慢就業”“緩就業”現象有所增加。在勞動力供給不斷縮緊、勞動力參與率持續下行趨勢下，青年群體就業觀念的轉變會加劇勞動力市場供給端面臨的錯配問題。

靈活就業方式日益受到勞動者青睞，傳統就業模式得到革命性重塑。伴隨互聯網技術進步和大眾消費升級出現的去雇主化、平臺化的新型就業模式不斷發展，勞動者對自主化選擇的靈活就業偏好日益增強。全球各國勞動力市場的實踐表明，在傳統正規就業基礎上就業方式日益多元化，靈活就業人員規模的增長勢頭較為明顯，數字經濟加持下的零工、靈工和創客等各類從業方式得以快速發展。這需要我們以新的姿態和理念擁抱靈活就業這一新趨勢，以系統性的制度體系重構，加快推動政府就業治理理念的轉變和工作模式優化。

勞動力市場的新趨勢已然顯現，來自經濟領域、人口領域、市場領域和文化領域等因素的新變化未來還將持續發展對勞動力市場運行產生動態性影響,此外,中國人口流動空間趨勢中產生的人口回流現象、區域人口新增分化等趨勢對區域勞動力市場的影響也將逐步加深。對標新時代高質量發展的要求，要深刻把握勞動力市場內在運行規律和就業工作特征，適應新趨勢、新形勢，堅持系統觀念、統籌謀劃、立足當下、著眼長遠，扎實推進制度體系完善，推動勞動力市場政策創新，采取各類綜合舉措促進勞動力市場平穩有效運行，為推動實現高質量充分就業、打造現代產業體系、培育新質生產力和實現經濟社會高質量發展提供助力。 

[作者劉彩云系管理學博士，上海市人力資源和社會保障科學研究所（上海市社會保險科學研究所）就業創業研究室 助理研究員]